园十州超10万亿存量PPP项目何去何从？国务院出规范

政府和社会资本合作（PPP）新模式落地后园十州，超10万亿元存量PPP项目何去何从一直备受关注。对此，国务院给出答案。

8月20日，国务院办公厅发布了转发财政部《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》（下称《意见》）的通知，要求各地认真贯彻落实《意见》。

为了规范PPP模式，2023年11月国家推出PPP新机制。与此前老PPP模式相比，新机制有很大变化。因而，此前已经实施的总投资超10万亿元存量PPP项目建设如何推进一直是业内关注的热点话题。

根据明树数据，截至2022年底财政部PPP管理库项目10346个，投资额超16万亿元。此前国家发展改革委PPP监测服务平台显示，截至2022年底各地录入PPP项目共8057项，总投资11.6万亿元。

此次《意见》明确，将采取分类分级推进实施存量PPP项目。

具体来看，《意见》明确其中对接近完工的项目，要抓紧推进建设、及时验收决算、及早投入运营。对推进缓慢的项目，要进一步论证建设内容，研究压缩实施规模、优化建设标准、调整配套建设内容等，减少不必要建设成本园十州，相关程序严格按照有关规定执行，原则上不得超出已核定概算总投资。政府方、社会资本方要及时足额缴纳项目资本金。2024年底前未开工的项目原则上不再采取PPP存量项目模式实施。

在PPP新机制下，不少此前PPP相关规定相继被废止。多位地方财政人士、PPP项目人士等告诉第一财经，由于各方对存量项目分类处理要求、特别是在建项目相关要求理解把握不一，在建存量PPP 项目融资面临较多困难。

此次《意见》提出，保障存量PPP项目合理融资需求。比如，对已签订贷款协议的项目，要依法履约，根据项目资金需求，在符合放款条件、风险可控前提下及时发放贷款。对未签订贷款协议的项目，要在充分尽职调查基础上，合理确定贷款规模、利率、期限、抵质押品等信贷条件。要优化信贷审批流程，不得无故终止，不得要求地方政府或相关部门出具承诺或证明文件。

受地方财政资金紧张等多重因素影响，目前部分存量PPP项目运营方遇到政府拖欠付费等情形，加剧社会资本方资金困难。

此次《意见》要求，地方依法履约按效付费。其中，地方政府对已运营项目要按合同依法履约，将政府支出责任按规定纳入预算管理。要按绩效结果及时付费，不得以拖延竣工验收时间、延迟绩效评价等方式拖欠付费。经认定涉及拖欠企业账款的，要按照国家有关规定及时妥善解决。

今年部分地方政府发行专项债券支持化解存量PPP项目风险。比如园十州，内蒙古明确安排50亿元专项债券资金用于化解存量PPP项目风险；云南安排369亿元专项债券资金用于支持各地统筹用于隐性债务化解、部分PPP存量项目建设和解决拖欠企业账款。

《意见》称，对符合条件的在建项目，地方政府可统筹运用一般债券、专项债券等资金，用于PPP存量项目建设成本中的政府支出。对已运营项目，地方政府要将运营补贴等政府支出责任纳入预算管理，合理确定保障序列，严格执行支出计划，不得挪用本应用于PPP存量项目支出的预算资金或擅自改变资金用途，可安排使用相关地方政府专项债券资金，有序处理社会资本方垫付建设成本问题，推动PPP存量项目持续稳健运营。

另外，《意见》还要求，地方政府要统筹用好中央转移支付资金、地方自有资金，合理用于PPP存量项目建设成本和运营补贴。相关部门和地方政府要结合PPP存量项目实际和经济社会发展需要，将支持PPP存量项目建设和运营纳入增量政策中统筹实施。

此次《意见》还要求加强存量PPP项目运营监管，推动实现降本增效。

比如，对应收费暂未收费的存量PPP项目，地方政府可在充分论证基础上履行必要程序后实施收费。政府方要与社会资本方平等协商，合理调整项目投资回报率、资金折现率等指标，适当延长合作期限，建立运营成本控制机制，平滑地方财政支出。

为了防范存量PPP项目引发各类次生问题，《意见》提出，地方政府要切实采取措施严防产生合同纠纷，防止逃废债，保障政府方、社会资本方、金融机构等各方合法权益。政府方和社会资本方要增强契约精神，妥善处理合同期限内解约事项。经充分论证确需解约的，双方要依法协商、严格履行解约程序，政府方要选择优质企业接续实施，防止项目停摆烂尾，严防公共服务供给断档。

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